【摘  要】国家卫生健康委、国家中医药管理局印发的《公立医院全面预算管理制度实施办法》为公立医院全面预算管理工作指明了方向，明确了路径。本文结合文件要求，分析公立医院在全面预算编制中面临的问题，包括缺乏顶层设计、“全面性”不足、缺少对资金数据背后业务活动情况的关注、财务风险认识不足等，并针对性提出建立以战略目标为导向的全面预算，构建上下联动、左右协同的全员性预算编制模式，构建业财融合的全面预算管理路径，对现金流量预测进行多维度、多层次综合分析等对策建议。